Отходы как индикатор национальной безопасности

Охрана окружающей среды, сокращение антропогенного воздействия на природу напрямую зависят от политики государства в этой сфере. Об экологизации белорусской экономики и особенностях основополагающих законодательных актов, связанных с устойчивым развитием, — наш разговор с заведующим сектором эколого-экономических исследований Института экономики НАН Беларуси кандидатом экономических наук, доцентом Надеждой Батовой.

— Надежда Николаевна, на какой стадии находится процесс экологизации экономики нашей страны?

— Политика Республики Беларусь в этой области последовательно эволюционировала от преимущественно природоохранной модели к стратегии устойчивого низкоуглеродного развития, поднявшись с уровня отраслевой задачи до статуса стратегического компонента устойчивого развития государства. Поэтому сегодня у нас используется гибридная модель для экологизации экономики: государственное управление совмещается с рыночными инструментами. В основе этой модели — планомерное создание правовой и экономической базы для перехода к зеленой экономике.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и устойчивого природопользования осуществляется в нашей стране на всех уровнях — от высших органов власти до территориальных структур, включая специализированные министерства, комитеты и ведомства, а также научные учреждения.

— Какие документы, на ваш взгляд, формируют рамочные ориентиры государственной политики, интегрируя экологические цели в контекст социально-экономического развития страны?

— Стратегические документы устойчивого развития занимают ключевое место в институциональной архитектуре экологизации экономики. В качестве ядра в настоящее время выступают два основополагающих документа — Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2035 года (НСУР-2035) и до 2040 года (НСУР-2040). Анализируя их, я вижу трансформацию приоритетов от зеленого роста к формированию комплексной модели экологизации экономики с развитой институциональной и цифровой инфраструктурой. Дело в том, что в НСУР-2035 отражены лишь отдельные экологические направления — зеленая экономика, адаптация к климатическим изменениям, восстановление экосистем и сохранение биоразнообразия. А вот в НСУР-2040 впервые в документе такого уровня определены количественные индикаторы циркулярной экономики, предусмотрены развитие механизма углеродного регулирования и формирование многоуровневой системы экологического мониторинга с использованием геоинформационных систем и искусственного интеллекта. Кроме того, усилены меры по ресурсосбережению, обеспечению экологической безопасности и адаптации городов к климатическим рискам, определены механизмы учета и оценки экосистемных услуг. Таким образом, экологизация в рамках НСУР-2040 становится не только приоритетом устойчивого развития, но и основным элементом социально-экономической стратегии страны.

Кстати, консолидировать природоохранное и природоресурсное законодательство, устранить правовые коллизии и закрепить приоритеты охраны окружающей среды над эксплуатацией природных ресурсов должен будет Экологический Кодекс Республики Беларусь, подготовка которого ведется уже несколько лет.

— В условиях устойчивого развития одно из ключевых направлений трансформации экологической политики — совершенствование системы обращения с отходами и ее постепенное переориентирование на принципы экономики замкнутого цикла. Какие тенденции вы видите в этой сфере?

— На мой взгляд, происходит эволюция законодательства от традиционной модели санитарно-защитного регулирования к институционализированной системе, ориентированной на повторное использование ресурсов, снижение нагрузки на экосистемы и достижение углеродной нейтральности. Здесь базовый правовой акт — Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами». Его первоначальная редакция носила преимущественно санитарно-экологический характер. Однако в последующие годы документ подвергался многократным, практически ежегодным изменениям, направленным на усиление требований к переработке отходов, вовлечение вторресурсов в хозяйственный оборот, повышение ответственности субъектов хозяйствования и совершенствование системы государственного контроля.

Наиболее существенные изменения внесены в закон в 2023 году, что стало своего рода началом нового этапа правовой трансформации, тесно связанного с задачами устойчивого развития, цифровизации и климатической политики. В этой редакции уточнены определения основных понятий и одновременно исключены устаревшие термины, в частности «вторичное сырье» и «подготовка отходов». Вместо них введены современные категории, отражающие этапность и глубину управления отходами: «временное хранение», «долговременное хранение», «заготовка», «сортировка», «медицинские отходы», «засорение окружающей среды отходами».

Важно, что приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами закреплены в белорусском законе в соответствии с международно признанной иерархией и согласуются с глобальными законодательными актами.

— Несмотря на действующее законодательство, в августе этого года Совет Министров утвердил еще и Стратегию по обращению с отходами производства и потребления до 2040 года, где определены довольно жесткие рамки по освоению вторичной переработки отходов.

— В данной стратегии сформулированы как целевые показатели, так и институциональные и технологические механизмы их достижения. В ней заложен комплексный подход к отходам как экономическому ресурсу, а не только как к объекту утилизации. Это отражает смену парадигмы — от линейной к циркулярной модели экономики.

Согласованность Стратегии по обращению с отходами производства и потребления до 2040 года с циркулярной парадигмой подчеркивается положениями другого документа — Стратегии развития экономики замкнутого цикла (циркулярной экономики) Республики Беларусь на период до 2035 года. Здесь отходы рассматриваются как ключевой объект перераспределения материальных потоков. Поставлена цель — значительно снизить нагрузки на экосистемы в ходе наращивания переработки материальных ресурсов на всех этапах жизненного цикла товаров и услуг.

Напомню еще об одном важном документе — Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. Впервые повышенный уровень образования отходов признан внутренним источником угроз национальной безопасности, а коэффициент эластичности образования отходов по отношению к приросту ВВП включен в перечень основных индикаторов состояния национальной безопасности. То есть отходы рассматриваются как системный фактор, оказывающий влияние не только на экологическую устойчивость, но и на энергетическую и продовольственную безопасность, гармоничное развитие территорий и качество жизни населения.

На мой взгляд, принятые законодательные акты формируют институционально устойчивую, системно управляемую и стратегически ориентированную модель, в которой отходы становятся важным элементом ресурсной, климатической и экологической политики государства.

ФОТО Елизавета Лукашун